看清地,算清賬!耕?!笆卓肌币蚝谩凹挤?人防”組合拳

  日期: 2024-03-22   訪(fǎng)問(wèn):272次   作者:超圖軟件集團

自然資源“春日上新”系列文章為原創(chuàng ),版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務(wù)必注明原始出處和作者。
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  行業(yè)熱點(diǎn)  
應對《自然資源數字化治理能力提升總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)提出的發(fā)展要求,為助力完成2024自然資源重點(diǎn)工作任務(wù),超圖軟件集團策劃推出為期1個(gè)月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數字化國土空間治理體系構建提供思路、策略和路徑。
上篇《推進(jìn)四個(gè)“再”,CSPON建設讓規劃“更聰明”》面向《總體方案》對智慧規劃場(chǎng)景建設提出的要求,深度解析了CSPON建設與實(shí)現智慧規劃目標間的內在聯(lián)系。本篇為大家帶來(lái)“春日上新”系列第8篇文章,揭示如何應對《總體方案》底線(xiàn)守護場(chǎng)景構建要求,研建數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化的耕地保護應用場(chǎng)景。



“首考”要求下的耕地智?!拔宀阶摺?/strong>



《總體方案》提出構建敏銳感知、全面管控與快速響應的底線(xiàn)守護場(chǎng)景,實(shí)現對底線(xiàn)的精準監測、嚴格監管,其中耕地保護是底線(xiàn)守護場(chǎng)景的第一個(gè)應用,其重要性不言而喻。與此同時(shí),2024年全國自然資源工作會(huì )議中也將耕地保護作為八方面重點(diǎn)工作之首,要求扎實(shí)開(kāi)展耕地保護和糧食安全責任制“首考”。在底線(xiàn)守護場(chǎng)景建設與耕地保護目標責任“首考”的雙重要求下,把握好耕地保護場(chǎng)景整體建設要點(diǎn)至關(guān)重要。


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耕地保護場(chǎng)景的建設要點(diǎn)
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在《總體方案》中,提出耕地保護場(chǎng)景要突出把握好耕地保護量質(zhì)并重、嚴格執法、系統推進(jìn)、永續利用等要求,構建耕地保護數字化應用場(chǎng)景。根據其內容總結提煉出四大要點(diǎn):


賬本精準,考核清晰




以實(shí)景三維為空間數據基礎,融合調查、土壤、種植等多種屬性,做實(shí)做準耕地保護底圖,將耕地和永久基本農田每個(gè)圖斑精準落圖,構建精準的數字化“一本賬”,動(dòng)態(tài)掌控耕地狀況,賦能耕地保護責任目標考核。


智能感知,立體巡護




接入天空地一體化、鐵腳板網(wǎng)格化的立體巡護體系,智能解譯、動(dòng)態(tài)提取變化圖斑,智能判別“非農化”“非糧化”、違法占用等涉耕問(wèn)題,自動(dòng)推送相關(guān)部門(mén)協(xié)同處置,助力違法行為自動(dòng)預警、早發(fā)現、早制止。


業(yè)務(wù)貫通,協(xié)同聯(lián)動(dòng)




以上下貫通、橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)為目標,建立或完善耕地占補平衡、永久基本農田、設施農業(yè)用地、耕地后備資源等數字化應用場(chǎng)景,進(jìn)一步打通耕地保護協(xié)同部門(mén)間的信息共享渠道,推進(jìn)業(yè)務(wù)管理、執法、督察等聯(lián)動(dòng)決策。


主動(dòng)應對,優(yōu)化布局




構建智能選址、集中連片、潛力評價(jià)等分析工具,優(yōu)化建設項目選址布局,盡可能避讓、少占耕地,輔助永久基本農田全部建成高標準農田,穩妥推進(jìn)耕地“山上”換“山下”。評估各類(lèi)整治項目效用,推進(jìn)耕地布局優(yōu)化和質(zhì)量提升。


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耕地智?!拔宀阶摺?/strong>
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結合《總體方案》耕地保護應用場(chǎng)景的建設要點(diǎn)和“首考”要求,重點(diǎn)可以從五個(gè)方面構建底線(xiàn)的精準監測、嚴格監管,助力耕地“數量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、利用嚴控”。

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圖1 總體框架
01

開(kāi)展業(yè)務(wù)流程分析,構建專(zhuān)項管理模型,理清耕?,F狀

圍繞耕地保護業(yè)務(wù)龐雜,系統統籌建設不足等問(wèn)題,以業(yè)務(wù)融合、數據融合、系統整合、統分結合、縱橫銜接、上下貫通為目標,全面分析耕地保護業(yè)務(wù)現狀、數據管理現狀和應用支撐現狀。

借助BPM、CBM等業(yè)務(wù)流程分析方法,開(kāi)展業(yè)務(wù)分析工作,明確耕地保護業(yè)務(wù)職能,理清耕地保護業(yè)務(wù)事項,分析業(yè)務(wù)關(guān)系和涉及的數據流向、責任部門(mén)等內容,構建耕地保護專(zhuān)項業(yè)務(wù)管理模型。

同時(shí),進(jìn)一步通過(guò)業(yè)務(wù)職能-信息系統的匹配分析,挖掘信息化重復建設、過(guò)渡延伸、覆蓋不到以及存在差距的業(yè)務(wù)域,為后續謀劃新的耕地保護信息化體系奠定基礎。

02

運用數據治理工藝,動(dòng)態(tài)掌握耕地變化,摸清底圖底賬

全面梳理耕地保護數據現狀并歸集相關(guān)數據,借助“耕地碼”與“資源譜”打造業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、時(shí)間連續、圖數一致的數據底板,運用“空間化+業(yè)務(wù)化+時(shí)序化”的數據治理工藝,溯源每一塊耕地圖斑的“前世今生”,動(dòng)態(tài)掌握耕地變化,翔實(shí)留痕耕地資源來(lái)源與去向,最終形成全域覆蓋、要素齊全、指標聯(lián)動(dòng)、及時(shí)更新的耕地“一張圖”。

結合數據特性及業(yè)務(wù)需求,構建耕地保護監管決策指標體系,形成精準動(dòng)態(tài)的耕地“一本賬”,掌握耕地保護的總賬、進(jìn)賬、出賬、專(zhuān)賬,為監測預警耕地狀況,分析研判耕地變化趨勢,評價(jià)耕地保護成效提供數據基礎。

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圖2 耕地圖斑的“前世今生”
03

理清耕地變化脈絡(luò ),引入立體監管體系,實(shí)現動(dòng)態(tài)管理

“首考”的壓力下,地方政府對耕地保護過(guò)程性監管與日常防范的訴求變得越來(lái)越強烈?;诖?,通過(guò)全面理清耕地變化脈絡(luò ),管好耕地占用、補充以及平衡情況,及時(shí)掌握耕地合法流入流出狀況,強化相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統的信息共享,實(shí)時(shí)監測耕地保護資源動(dòng)態(tài)。

同時(shí),引入“天空地網(wǎng)”多維立體監管體系,全方位監控耕地利用狀況,摸清耕地圖斑中的非糧化及非農化情況,協(xié)同聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員、執法大隊、其他部門(mén),構建全鏈條、半自動(dòng)、常態(tài)化的兩非協(xié)同處置模式。

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圖3 兩非協(xié)同處置模式

04

實(shí)時(shí)監測多維評價(jià),完善考核手段,精細責任目標考核管理

圍繞耕地保護責任目標考核,建立“自查自評+考核監管”的責任目標考核模式。

自查自評。根據耕地責任目標考核辦法,分解并確定責任主體年度自查考核評分任務(wù),根據不同評價(jià)維度形成自定義考核表,協(xié)助生成自查考核報告。

考核監管。接入業(yè)務(wù)管理數據,實(shí)時(shí)監測預警考核指標情況,自動(dòng)匯總區縣自查自評結果,支持結果管理、過(guò)程監控、多維評價(jià)等輔助考核手段,實(shí)現考核成果集中管理、考核結果智能環(huán)比。強化考核結果運用,根據各地耕地保護目標完成情況,對耕地保護工作相關(guān)人員、政府等進(jìn)行激勵獎懲。

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圖4 耕地保護責任目標考核評分
05

充分利用AI、大數據技術(shù),輔助決策,優(yōu)化空間布局

綜合應用人工智能AI、新一代三維GIS、大數據等技術(shù),圍繞耕地保護布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、合理利用等要求,提供一批輔助決策,優(yōu)化布局的工具,包括補充耕地智慧選址、耕地資源潛力挖掘、耕地布局優(yōu)化等分析模型算法,實(shí)現耕地保護的智慧分析、模擬推演。

為評估規劃期內耕地保護空間布局優(yōu)化及保護效果,被動(dòng)應對為主動(dòng)優(yōu)化,建立定期成效分析與專(zhuān)項成效分析,為耕地保護與主動(dòng)優(yōu)化工作提供數字賬本,促進(jìn)耕地合理利用和量質(zhì)提升。

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圖5 補充耕地智能選址

在耕地保護目標責任“首考”下,超圖軟件從理清耕?,F狀,摸清底圖底賬、管理日常動(dòng)態(tài)、創(chuàng )新考核模式、優(yōu)化空間布局五個(gè)方面入手,有效解決了耕地保護精準賬本、全鏈條日常防范、業(yè)務(wù)協(xié)同管理、主動(dòng)優(yōu)化耕地布局等業(yè)務(wù)訴求,構建數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化的耕地保護應用場(chǎng)景,助力耕地資源現代化治理水平的提升,為切實(shí)保護耕地,保障國家糧食安全提供全方位支撐。

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作者 | 自然資源營(yíng)銷(xiāo)工程團隊 吳云 蔣益娟

編輯 | 杜華西

審核 | 羅亞 吳曉燕
審簽 | 陸佳
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