要素保障全周期,多跨協(xié)同零距離!用途管制全新場(chǎng)景構建看這里

  日期: 2024-03-25   訪(fǎng)問(wèn):530次   作者:超圖軟件集團

自然資源“春日上新”系列文章為原創(chuàng ),版權歸超圖軟件集團所有,轉載請務(wù)必注明原始出處和作者。

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  行業(yè)熱點(diǎn)  
應對《自然資源數字化治理能力提升總體方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)提出的發(fā)展要求,為助力完成2024自然資源重點(diǎn)工作任務(wù),超圖軟件集團策劃推出為期1個(gè)月的“春日上新”系列文章13篇,為美麗中國數字化國土空間治理體系構建提供思路、策略和路徑。
上一篇《看清地,算清賬!耕?!笆卓肌币蚝谩凹挤?人防”組合拳》,揭示了如何建設數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化的耕地保護應用場(chǎng)景。本篇為大家帶來(lái)“春日上新”系列第9篇文章,綜合呈現構建土地、礦產(chǎn)、海域海島全要素、全生命周期統一的國土空間用途管制場(chǎng)景關(guān)鍵舉措。



全要素全周期用途管制,提升資源要素保障水平



《總體方案》明確了多維數字化應用場(chǎng)景構建的要求。在“格局優(yōu)化”場(chǎng)景構建層面,《總體方案》提出要強化國土空間規劃引領(lǐng)、全域全要素差異化管控,整體推進(jìn)規劃與用途管制的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據互聯(lián),對用途管制數智化提升方向作出了發(fā)展指導。


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國土空間用途管制數智化提升方向
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根據《總體方案》相關(guān)內容,整體可提煉總結出國土空間用途管制數智化提升的三大方向:

全要素全周期監管能力提升。推進(jìn)統一用途管制業(yè)務(wù)標準、數據規范、管制規則和底圖底線(xiàn),構建包括地、礦、海等要素在內的用途管制應用場(chǎng)景。

協(xié)同共享能力提升。建立統一協(xié)同共享服務(wù)機制,高效服務(wù)于縱向業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、橫向業(yè)務(wù)協(xié)同和社會(huì )化服務(wù)供給;探索統一國土空間編碼體系,建立國土空間用途管制單元的“身份碼”,實(shí)現跨業(yè)務(wù)、跨層級、跨部門(mén)協(xié)同,推動(dòng)全周期“一碼”管理、全信息“一碼”共享;建立事前、事中、事后四級聯(lián)動(dòng)審批與監管,實(shí)現用途管制全國“一本賬”管理、多級聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監管。

智能化應用能力提升。構建智慧選址、規劃條件提取與模擬、規則提取、方案比選等用途管制智能工具箱,推進(jìn)項目從申報審批至日常監管全程的智慧賦能;開(kāi)展建設項目用地審批、規劃許可等業(yè)務(wù)事項的智能核驗,探索并逐步開(kāi)展特殊區域的建設工程設計方案的三維輔助審查;創(chuàng )新指標分配和執行情況的精準管理,推動(dòng)智能指標管理和監測預警分析。


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國土空間用途管制智能化提升五大舉措 
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積極響應《總體方案》的要求,超圖軟件集團以用途管制業(yè)務(wù)職能為牽引,從多跨協(xié)同、全周期貫通、監測監管、要素保障以及大模型賦能等方面整合深化國土空間用途管制數字化產(chǎn)品應用,助推國土空間用途管制智能化進(jìn)一步提升。

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圖1 國土空間用途管制監管系統應用邏輯框架
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標準化業(yè)務(wù)事項,深化全業(yè)務(wù)多級協(xié)同聯(lián)動(dòng)
分門(mén)別類(lèi)梳理設計用地、用礦、用海、用島審批等全周期業(yè)務(wù)事項,并對各類(lèi)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行標準化處理。構建計劃管理、空間準入、用途轉用、規劃許可、監測評估全業(yè)務(wù)無(wú)縫協(xié)同的數字化應用場(chǎng)景,內部實(shí)現全業(yè)務(wù)一體化管理與多業(yè)務(wù)域關(guān)聯(lián);外部支撐多部門(mén)協(xié)同,實(shí)現部省市縣貫通,打造跨層級、跨部門(mén)、跨處室、跨系統、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)審批機制,提高要素配置效率。

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圖2 地礦海多跨協(xié)同邏輯關(guān)系
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打造“身份碼”,推動(dòng)全周期自動(dòng)化一碼關(guān)聯(lián)
構建國土空間用途管制“身份碼”,貫穿地塊、項目和事項三大核心對象,通過(guò)地塊與事項關(guān)聯(lián)、事項與項目關(guān)聯(lián)相結合的方式,自動(dòng)識別項目信息、事項關(guān)聯(lián)信息以及空間落位信息;建立現狀、規劃、用地指標、用地審批、規劃許可、竣工驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)的時(shí)序關(guān)系和空間關(guān)系,實(shí)現 “策、批、征、儲、供、用、驗、登”全周期自動(dòng)關(guān)聯(lián)與匯集,推動(dòng)用地、用礦、用海、用島等全周期“一碼”管理以及全信息“一碼”共享,提升空間資源利用的精準度和透明度。

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圖3 全周期一碼關(guān)聯(lián)邏輯設計
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聚焦業(yè)務(wù)監管要點(diǎn),構建多維多層級監測監管機制

聚焦國土空間用途管制各業(yè)務(wù)監管核心要點(diǎn),實(shí)時(shí)、立體、全面監測計劃指標使用情況、項目進(jìn)展推進(jìn)情況、各土地用途變化情況、規劃符合性以及上下游一致性情況、審批效能監督情況等,對要素配置、審批規則突破、超期辦理、超計劃申報、違法查處等多維度進(jìn)行重點(diǎn)晾曬和及時(shí)管控督導,精準預警防控潛在風(fēng)險,進(jìn)一步推動(dòng)事前、事中、事后的跨層級聯(lián)動(dòng)監測監管。

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圖4 國土空間用途管制監測監管駕駛艙(樣例數據)
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梳理要素保障堵點(diǎn)清單,快速推進(jìn)項目進(jìn)程

貫穿重大項目全周期,建立重大項目要素保障卡點(diǎn)堵點(diǎn)清單,以“一屏、一圖、一表”的方式實(shí)時(shí)歸集項目各階段核心指標和項目進(jìn)展,全面實(shí)時(shí)掌控項目進(jìn)展并追溯項目審批情況,輔助快速定位項目問(wèn)題(如:審批耗時(shí)最長(cháng)環(huán)節、卡點(diǎn)堵點(diǎn)等)、自動(dòng)化預警項目異常,通過(guò)督察督辦、綜合調度等手段,進(jìn)一步保障重大項目落地,加快項目實(shí)施進(jìn)度。

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圖5 重大項目要素保障作戰圖(樣例數據)
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構建多元化智能工具,助力智慧能力再提升

引進(jìn)AI、大數據、云計算等技術(shù),著(zhù)力為社會(huì )公眾、審批和監管人員提供全方位的智能化支撐,構建知識問(wèn)答助手、智慧選址、AI+規則提取、規劃條件模擬、三維設計方案生成與模擬比選、輔助批復文書(shū)生成、關(guān)聯(lián)信息推薦等智能工具,并將工具深度嵌入各應用系統,挖掘更加智能、有價(jià)值的使用場(chǎng)景(如:推送政策文件、行業(yè)標準、審核要點(diǎn)和同類(lèi)案件等,提供全面豐富的辦案素材;分析案件、法規、規范、審批意見(jiàn)以及上位要求等,協(xié)助擬審查意見(jiàn)),提升國土空間用途管制智能化水平。

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圖6 知識庫查詢(xún)及關(guān)聯(lián)知識推介(樣例數據)

超圖軟件從深化地礦海多級業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、打造全周期自動(dòng)化一碼關(guān)聯(lián)、構建多層級監測監管預警機制、促進(jìn)重大項目要素保障全周期提速以及智能工具助力智慧能力再提升五個(gè)方面入手,持續深化用途管制的業(yè)務(wù)協(xié)同治理、應用協(xié)同聯(lián)動(dòng)、智能監測管控的能力,提升智慧化應用水平,助推要素保障及智慧治理能力的提升,助力構建優(yōu)勢互補、格局優(yōu)化的國土空間布局。


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作者 | 自然資源營(yíng)銷(xiāo)工程團隊 潘艷 吳玲玲 胡貴麗 張耘逸
編輯|杜華西

審核 | 羅亞 吳曉燕
審簽 | 陸佳


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